АМЕРИКА: от и до

             В пятницу, 26 июня, контролируемая демократами Палата представителей поддержала законопроект о предоставлении федеральному округу Колумбия статуса штата. Законопроект был одобрен исключительно голосами демократов, только один осмелился голосовать против. Но против были все, как один, республиканцы. Митч Макконнелл, лидер фракции республиканцев в Сенате, объявил, что верхняя палата даже не будет рассматривать одобренный нижней палатой законопроект. Однако нетрудно предсказать ход событий, если в результате предстоящих выборов демократы получат большинство мест и в Сенате. Законопроект о предоставлении статуса штата федеральному округу Колумбия будет одобрен. Наложит ли президент вето на законопроект? Читатель знает ответ: Дональд Трамп отвергнет законопроект, а демократ - кто бы им ни был - одобрит. Но это вовсе не значит, что федеральный округ Колумбия станет 51-м штатом.

             Конгрессу принадлежит право принимать в состав США новые штаты, но это право не распространяется на федеральный округ Колумбия. Чтобы округ стал штатом, недостаточно закона, одобренного Конгрессом простым большинством голосов.  Требуется внести поправку в Конституцию. Поправка же должна быть одобрена, во-первых, абсолютным большинством голосов (две трети) каждой из палат Конгресса, и, во-вторых, легислатурами, как минимум, 38 штатов (три четверти от общего числа). Когда - и если - демократы превратят нашу страну в однопартийную, федеральный округ Колумбия сможет стать штатом. Однако ныне демократы могут об этом лишь мечтать. Но почему бы не помечтать о новом штате, который даст им еще два мандата в Сенате?

             Сегодня у федерального округа нет депутатов в верхней плате, а у одного депутата в нижней палате нет права голоса. Между тем, жители округа исправно платят местные и федеральные налоги, и их политические руководители - мэр и депутаты горсовета - не упускают случая напомнить о вошедшем в историю Американской революции лозунге "Нет налогам без представительства!" (No Тaxation Without Representation). Это была одна из главных претензий жителей североамериканских колоний к королевской власти. Федеральный округа Колумбия налоги платит, но представителей во власти не имеет. Несправедливо? Нет, справедливо! Потому что это - особое место в стране. Округ - всего лишь, как записано в Конституции (Первая статья, 8-й раздел), "место пребывания правительства Соединенных Штатов".

              Записано это было в 1787 году в Конституции, когда округа, которому надлежало стать местом для столицы страны, еще не существовало и никто не знал, где, он будет находиться. Место для округа было определено только три года спустя - в 1790-м - в ходе тайных переговоров министра финансов Александра Гамильтона и конгрессмена Джеймса Мэдисона при посредничестве и участии государственного секретаря Томаса Джефферсона, который через два года поведал о тайной встрече-"обеде", как он назвал встречу, проходившую в его нью-йоркском доме.

             В тот год правительство США - исполнительная власть, законодательная, судебная - располагалось в Нью-Йорке, временной столице страны. И Нью-Йорк был не первой временной. После провозглашения независимости в июле 1776 года и до июня 1783-го столицей была Филадельфия, и быть бы этому городу постоянной столицей, если бы не событие, вошедшее в историю как Пенсильванский бунт (Pennsylvania Mutiny). Бунт устроили солдаты, не получавшие зарплату в течение многих месяцев. Утром 20 июня несколько сот бунтарей собралось у дома, где заседали депутаты Конгресса (однопалатного в то время), и объявили, что никого не выпустят, пока не будет решен вопрос о выплате причитающихся им денег. Александр Гамильтон, депутат из Нью-Йорка, обратился за помощью к правительству Пенсильвании (Pennsylvania Council). Переговоры с властями были бесплодными. Оказавшихся в заточении депутатов Конгресса спас находившийся вне Филадельфии президент Джордж Вашингтон. 24 июня он направил в город полторы тысячи солдат. Бунт был подавлен, организаторы арестованы. Однако депутаты Конгресса сочли за благо покинуть Филадельфию. Сессия Конгресса завершилась в Принстоне (Нью-Джерси). В ноябре того же год столицей стал Аннаполис (Мэриленд), в ноябре следующего - 1784-го - столица переехала в Трентон (Нью-Джерси) и, наконец, в январе 1785-го обосновалась в Нью-Йорк-Сити... Когда в мае 1787 году в Филадельфии собрался Конституционный конвент, никто из собравшихся не рассматривал этот город как будущую столицу, что и нашло отражение в Конституции - создание специального "округа (не превышающего по площади десяти квадратных миль), который... станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов".

             Решение об округе для столицы страны было принято в 1787 году и... начались споры, где быть округу. Северяне хотели видеть столицу на cевере, южане - на юге. На состоявшейся 20 июня 1790 году тайной встрече - "обеде" - Гамильтона и Мэдисона было решено: на юге.

             В это время уже полным ходом шла межпартийная война. Хотя Конституция не предусматривала создание политических партий, две партии родились едва ли не одновременно с рождением первого - согласно Конституции - правительства, в первые месяцы 1789 года. Федералистам, ратовавшим за сильное центральное правительство, противостояли антифедералисты-республиканцы, выступавшие за вольницу для штатов. Лидерами первых были президент Джордж Вашингтон и министр финансов Александр Гамильтон; лидерами вторых - государственный секретарь Томас Джефферсон и конгрессмен Джеймс Мэдисон. Противостояние федералистов и антифедералистов достигло апогея при обсуждении в Конгрессе поздней весной 1790 года вопроса о выплате штатами долгов, образовавшихся во время Войны за независимость. Согласно плану, предложенному министром финансов Гамильтоном, федеральное правительство освобождало все штаты от выплаты долга, брало на себя долги всех штатов и предоставляло затем возможность каждому штату постепенного возвращения денег в госказну.

              Северные штаты встретили предложение Гамильтона на ура. Их общий долг достиг астрономической по тем временам цифры - 21,5 миллиона долларов. Они не имели ничего против того, чтобы долги выплачивало федеральное правительство. Южные штаты были категорически против плана. Громче других протестовали законодатели Вирджинии - штата, который расплатился с военным долгом. Протестовавших возглавлял Мэдисон. Он считал, что план Гамильтона предоставит федеральному правительству почти неограниченную власть, и поэтому был против. Гамильтон не сомневался: если удастся переубедить Мэдисона, значит, в Палате представителей будет убран барьер на пути его плана. Что же касается Мэдисона, то он был готов согласиться с Гамильтоном, но при условии: министр финансов поддержит просьбу южных штатов о создании округа для федерального правительства на юге. За "обедом" в резиденции вирджинца Джефферсона стороны ударили по рукам.

             "Компромисс 1790 года" (The Compromise of 1790), как назвали соглашение Гамильтона и Мэдисона, послужил основой для принятого Конгрессом в июле того же 1790 года Закона о резиденции (The Residence Act). Закон предоставлял президенту Вашингтону право лично выбрать место для будущей столицы. Он выбрал место на юге - на берегу реки Потомак, поскольку полагал, что после строительства Потомакского канала река Потомак станет важным водным путем, который соединит столицу с внутренними районами страны. Для создания округа южные штаты Вирджиния и Мэриленд поступились частью своей земли.

             Закон о резиденции не мог быть принят в Палате представителей без поддержки депутатов Пенсильвании. Чтобы заручиться их голосами, Гамильтон предложил перевести временную столицу из Нью-Йорка в Филадельфию. Пенсильванцы голосовали за, и в следующие десять лет федеральное правительство и иностранные посольства размещались в городе, где в 1776 году была провозглашена независимость и в 1787 году принята Конституция... В феврале 1801 года федеральный округ получил - решением Конгресса - название: Колумбия. Еще раньше было решено назвать столицу именем первого президента США.

          В ранние годы существования Вашингтон мало напоминал столицу. Это была деревушка, затем - небольшой городок. Вскоре после Гражданской войны население превысило 100 тысяч. В 80-е годы достигло 200 тысяч. В 1888 году сенатор-республиканец из Нью-Гэмпшира Генри Блэр предложил внести в Конституцию поправку, которая гарантирует федеральному округу Колумбия право участвовать в президентских выборах. Конгресс отверг предложение. Потребовалось несколько десятилетий, чтобы об избирательном праве жителей столицы заговорили вновь. Инициатива принадлежала Теодору Нойесу, многолетнему редактору газеты Washington Evening Star. В 30-е годы ХХ века он опубликовал множество статей в поддержку участия жителей столицы в президентских выборах. Нойес создал Объединенный гражданский комитет по национальному представительству округа Колумбия (Citizens' Joint Сommittee on National Representation for the District of Сolumbia). Он скончался в 1946 году, но комитет продолжал свою деятельность. В 50-е годы это была уже борьба и за гражданские права. Борьба увенчалась успехом. В 1959 году сенатор-демократ из Теннесси Эстес Кефовер предложил предоставить федеральному округу Колумбия право участвовать в президентских выборах. Предложение переросло в законопроект о поправке к Конституции. В 1960 году в ходе президентской избирательной кампании законопроект, уже одобренный Палатой представителей и Сенатом, поддержали кандидаты на пост президента - демократ Джон Кеннеди и республиканец Ричард Никсон. Поправка - 23-я по счету - вошла в силу 29 марта 1961 года, когда ее одобрил Огайо, ставший 38-м штатом, голосовавшим за.

           Поправка провозглашает: "Округ, являющийся местом пребывания правительства Соединенных Штатов, назначает в порядке, установленном Конгрессом, столько выборщиков президента и вице-президента, сколько сенаторов и представителей округ мог бы избрать, если бы был штатом, но ни в коем случае не больше, чем наименее населенный штат..."

          Наименее населенные штаты были представлены в коллегии выборщиков тремя выборщиками (2 сенатора плюс один конгрессмен), и федеральный округ Колумбия получил право иметь трех выборщиков. В 1964 году три выборщика от округа впервые участвовали в выборах президента и в Конгрессе вновь заговорили о статусе штата. Министр юстиции Роберт Кеннеди был в числе тех, кто выступал против. Он не сомневался, что федеральное правительство не должно находиться в каком-либо месте, где правит кто-то другой.

          "Совершенно необходимо иметь правительство, которое не подлежит юрисдикции или контролю какого-либо штата", - писал Кеннеди. Он предполагал - и оказался провидцем, - что сторонники превращения округа в штат посчитают нужным предоставить правительству какую-то часть территории этого штата. Что и предусматривает резолюция, одобренная 26 июня Палатой представителей. "Небольшой федеральный анклав, - писал Кеннеди 56 лет назад, - явно не соответствует идее "места пребывания правительства" с точки зрения отцов-основателей"".

          Сегодняшних революционеров-демократов, прогрессистов, либералов, социалистов, марксистов вряд ли вообще волнуют "идеи", которыми руководствовались основатели Соединенных Штатов. Разрушители страны, они в грош не ставят тех, кто ее создавал, ибо все создатели были белыми, а некоторые - рабовладельцами, как Вашингтон, Джефферсон и Мэдисон. Но разрушителям придется - по крайней мере на первых порах - руководствоваться Конституцией, и чтобы превратить федеральный округ Колумбия в штат, им следует принять новую поправку к Конституции, которая отменит 23-ю поправку. А это дело не только хлопотное, но вряд ли осуществимое в ближайшие годы.

          Экскурс в историю я не могу не закончить реакцией революционной общественности на вышедший недавно музыкальный фильм "Гамильтон", воспроизводящий мюзикл, который дебютировал на Бродвее в 2015 году, завоевал бесчисленное количество всевозможных наград и заслужил похвалу самого (!) президента Барака Обамы. Но с тех пор Америка изменилась. Что было хорошо вчера, ныне предается анафеме. Создателя "Гамильтона" Лин-Мануэля Миранду возносили в 2015-м до небес. Сегодня его критикуют (слишком мягкое слово) за прославление белых рабовладельцев (среди исполнителей в мюзикле и фильме нет ни одного белого). Гамильтон рабовладельцем не был, но он посмел жениться на Элизабет Скайлер - дочери Филипа Скайлера, одного из крупнейших в штате Нью-Йорк рабовладельцев (в Олбани, столице штата, в прошлом месяце снесли статую Скайлера, бывшего генералом в Войне за независимость). И Гамильтон, родившийся у матери-одиночки, росший в нищете, виноват еще и в том, что его обучение в Нью-Йорке в Королевском колледже (ныне - Колумбийский университет) оплачивали - о, ужас! - состоятельные белые американцы. Реакция на критику господина Миранды? Он и продюсер фильма Джеффри Селлер признали себя виновными за неучастие в протестах в связи со смертью Джорджа Флойда.

          В мюзикле и фильме звучит песня "Комната, где это случилось" ("The Room Where It Happens"). Эта комната - место "обеда" Гамильтона, Мэдисона и Джефферсона. Не будь исторического "обеда", столица нашей страны могла бы находиться не на берегу Потомака, а в каком-то другом месте. В каком? Мы, читатель, можем только гадать...